生态产品价值实现案例丨云南省澄江市抚仙湖生态保护与修复

来源：吉屋网发布时间：2020-10-15 09:02:00

近年来，各地探索构建“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制，取得了积极成效，形成了一批典型做法。为此，我们开设《生态产品价值实现案例》专栏，介绍我部推荐的一批生态产品价值实现案例。本期介绍“云南省澄江市抚仙湖生态保护与修复”情况，敬请关注。

护一方碧水蕴一城繁华

编者按：近年来，云南省澄江市以国家主席生态文明思想为指导，探索形成“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的发展道路，不仅对抚仙湖这颗璀璨的“高原明珠”进行了有效保护，还催生了一大批富含生态、文化和经济价值的生态产品，为周边群众带来了“金山银山”。今年4月，抚仙湖山水林田湖草综合治理成功入选自然资源部*批生态产品价值实现典型案例。

滇中青山之间，万顷碧波，湛蓝如镜，这便是抚仙湖。抚仙湖位于云南省玉溪市澄江市，是珠江源头的*大湖，也是我国内陆湖中蓄水量*的深水型淡水湖泊，淡水资源占国控重点湖泊Ⅰ类水质的91.4%。

为呵护好这一湖悠悠碧水，澄江市从“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念出发，针对抚仙湖流域存在的生态环境问题进行系统修复，并探索出一条“绿水青山”向“金山银山”转化的路径。

人退湖进

建设万亩城市“后花园”

*近，抚仙湖北岸的广龙抚海湾湿地公园成为网红打卡地。这里有潮起潮落的碧波沙滩和彩色梦幻的花田，新建成的澄江市规划馆掩映在绿树鲜花丛中，吸引了不少群众在此游玩、拍照。“过去这里就是我的家。”说话的是正在园中散步的广龙社区广南营村民杨自全。他告诉记者，澄江市政府为了保护抚仙湖，在2014年拆了他的老房子，并将他一家进行了集中安置。“从小生活在湖边，哪里舍得搬走？不过仔细想想，还是要为子孙后代负责。”看着昔日的家变成了鸟语花香的湿地公园，杨自全感慨不已。人退湖进，是澄江市系统保护抚仙湖生态环境的关键一招。“为了有效腾退，澄江市可谓是壮士断腕，做出了不小的牺牲，所幸得到了群众的大力支持。”澄江市自然资源和规划局副局长陈超表示。近年来，澄江市开展了一系列行动措施，将位于抚仙湖一级保护区内的22家中央、省、市、县属企事业单位和16家私营企业单位全部退出，涉及面积909亩；将抚仙湖径流区内储量达7600万吨的22个磷矿点全部关停禁采；对9个片区2.2万余人实施生态移民搬迁，拆除房屋92万平方米；退出规模畜禽养殖1090户138万只、水产养殖1275亩。“目前，抚仙湖径流区生态保护红线区域划定面积为336平方公里，占澄江市域面积的一半以上，红线内一切不利于生态保护的设施一律清除，可见澄江市保护抚仙湖的力度和决心。”陈超说。此外，澄江市还启动了修山扩林、调田节水、治湖保水、控污治河、生境修复五大工程。通过对矿山废弃地的修复，不仅增加了森林覆盖率，还有效解决了抚仙湖流域水土流失较重的问题；推广清洁农业、水肥一体化施肥及高效节水灌溉技术，减少施肥量、农田用水量和排水量；加大对水源涵养林的保护和库塘湿地修复，完善湖滨缓冲带建设。经过全方位的整治修复，抚仙湖总体水质常年稳定保持在Ⅰ类水平。如今的澄江，没有了往日生态环境破坏严重的矿山开采，城市布局更加合理，建成的万亩环湖湿地和生态调蓄带既净化了水质，又扮靓了城市，俨然成了城市“后花园”。市民日常休闲多了好去处，增添了不少获得感。　　

流转土地

生态农产品鼓了群众腰包

澄江市对抚仙湖的生态保护和修复，给当地群众的生产生活方式带来了深刻变化。“坝区因为水土条件良好，一直以来都是当地村民的‘米袋子、菜篮子、钱袋子’。”云南省自然资源厅自然资源所有者权益处负责人李一枝告诉记者，“以往村民习惯种些大水大肥的蔬菜，取得了不错的经济效益，但为了减少抚仙湖径流区的面源污染，村民不得不转变传统种植方式，实行休耕轮作，调整农业产业结构。”在左所社区，记者在道路两旁看到数百亩的土地上种植着蓝莓和烤烟。据相关负责人介绍，从2017年底开始，抚仙湖坝区内8.6万亩耕种土地全部流转，规模化种植荷藕、蓝莓、烤烟等低污染生态农作物，部分耕地还进行了生态修复或休耕的措施。其实，在土地流转和农业产业结构调整之初，不少群众心存疑虑：土地流转了，今后靠啥生活？种植生态农产品，影响收入怎么办？事实证明，群众大可不必有这样的担忧。“生态农产品的产值确实比大水大肥的蔬菜低很多，农民为了保护环境做出了改变，我们绝不能让他们的利益受到损失。”陈超告诉记者，为拓宽农民收入渠道，帮助农民致富增收，澄江市积极牵线搭桥，引入社会资本参与土地流转和市场化经营。目前，澄江市农民可以拿到两笔收入：一是通过土地流转，可以获得4000元/亩的年租金；二是承包经营的企业和合作社会优先雇佣当地农民，在家门口的基地打工能获得每月3000元左右的报酬。与此同时，澄江人还惊喜地发现，抚仙湖生态环境的持续向好，带给了他们一笔宝贵的“隐性收入”。云南省云蓝蓝莓公司在高西社区朱家山村投资2亿元，扩种蓝莓1800亩，公司有关负责人兴奋地对记者说：“虽然今年遭遇疫情，但这里出产的蓝莓价格持续攀升，即使每公斤*卖到150元，依然是供不应求。”“抚仙湖径流区几乎没有污染源，对化肥的使用也有明确限制，这给农产品添了不少附加分，很多消费者对当地的农产品非常有信心，甚至愿意出高价进行购买，这是抚仙湖生态文明建设带给当地群众的福利。”陈超表示。

生态+文化

群众吃上“旅游饭”

充满古代滇中风格的民居鳞次栉比，街道上是熙熙攘攘的人群，毗邻抚仙湖北岸生态湿地的广龙小镇，不仅安置着6170户生态搬迁群众，还被开发成集体验、休闲、购物、度假于一体的特色小镇。“小镇的快速兴起是沾了抚仙湖的光。”广龙小镇负责人告诉记者，近年来，得益于抚仙湖生态环境的持续向好，省内外游客纷至沓来，民俗旅游业在澄江蓬勃发展。

不只是广龙小镇，如今吃上“旅游饭”的乡镇在抚仙湖径流区遍地开花。据统计，澄江市去年共接待游客1141.7万人次，较上年增长了18.7%。面对游客数量的激增，澄江市在地理位置优越的乡镇，探索“政府+社会投资+村民自主”的经营模式，打造了一批精品民宿。愿意自己经营的村民，由乡镇协助贷款、指导经营，并免费开展运营技能培训；不愿意经营的村民，可将房屋以租用的方式交给企业统一管理，每年获得约6万元的租金。同时，旅游业的兴起还制造了大量就业机会，目前，澄江市所有民宿聚集的乡镇，有近一半的村民可以在家门口打工挣钱，人均年收入达到1.2万元。从事酒店住宿行业多年的辽宁人邢海龙，去年在小湾村投资修建了民俗特色小院。“*近生意异常火爆，这里*的亮点是所有15间客房都能看到抚仙湖，因为是抚仙湖吸引来了游客。”他兴奋地说，“小院的经营特别注重对环境的保护，毕竟生态环境的改善来之不易，这是我们发展旅游业的根基。”除了如雨后春笋般的民宿群，澄江市还积极引进了一批高端文旅项目。记者走进建设中的抚仙湖寒武纪小镇项目区，这个刚刚投入试营业的复合型文旅项目，涵盖澄江化石博物馆、动物大世界、海洋大世界、高端酒店群等规划，总投资超过50亿元，在承担抚仙湖流域环境治理责任的同时，正在加快项目后续建设进度。据寒武纪小镇项目负责人介绍，试营业期间，仅项目区内的海豚湾酒店收入就达到300多万元，小镇的前景值得期待。“好山好水才有好的项目，项目在建设和运营过程中，我们全力保证没有一滴污水流入抚仙湖。只有保住抚仙湖良好的生态环境，才能把美丽风景更好地转化成美丽经济。”该负责人表示。

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